我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要以更深層次改革和更高水平開放為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。黨中央將建設(shè)自貿(mào)區(qū)作為新時(shí)代推進(jìn)高水平對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略舉措，作為推進(jìn)全面深化改革的試驗(yàn)田，這是著眼當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。特別是在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變、外部發(fā)展環(huán)境不確定和不穩(wěn)定因素增多情況下，探討加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)的理論基礎(chǔ)，明確自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，從而在此基礎(chǔ)上把握自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)方向，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展對(duì)于當(dāng)前推進(jìn)新時(shí)代改革開放、增強(qiáng)國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢、更好參與和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化等方面具有重要意義。

第一，促進(jìn)更高質(zhì)量的對(duì)內(nèi)改革和更高水平的對(duì)外開放。我國加入WTO的發(fā)展實(shí)踐表明，進(jìn)一步對(duì)外開放可以進(jìn)一步推進(jìn)國內(nèi)改革，從而不斷釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。當(dāng)前國內(nèi)改革已步入攻堅(jiān)階段，繼續(xù)推進(jìn)改革的困難增多；而全方位對(duì)外開放也存在著許多風(fēng)險(xiǎn)和壓力，且各方爭論依然較多。通過建設(shè)自貿(mào)區(qū)作為改革開放新的試驗(yàn)田，探索在對(duì)外貿(mào)易跨境投融資、科技研發(fā)等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，提升貿(mào)易與投資便利度，以自貿(mào)區(qū)局部高水平開放推動(dòng)全面高水平開放，以全面自主開放促進(jìn)全面改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)開放和改革良性互動(dòng)，為新時(shí)代改革開放“投石探路”。

第二，更好推動(dòng)“一帶一路”倡議落實(shí)。自貿(mào)區(qū)依托地緣、產(chǎn)業(yè)和人文等優(yōu)勢，在投資自由化、服務(wù)貿(mào)易便利化等領(lǐng)域不斷探索，并且以沿海、內(nèi)陸型自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為代表，通過投資貿(mào)易合作、設(shè)施互聯(lián)互通等，融入“一帶一路”建設(shè)，為“一帶一路”成員實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由、投資便利、結(jié)算快捷等提供有力支持。其中，沿海型片區(qū)依托優(yōu)良海港、便捷出海通道等，通過自貿(mào)區(qū)開展輻射區(qū)域相對(duì)廣泛的高水平對(duì)外合作，其主要對(duì)象為海上絲綢之路沿線國家。而內(nèi)陸型片區(qū)依托內(nèi)陸“無水港”、空港、鐵路等交通優(yōu)勢，以向西開放為重點(diǎn)，以自貿(mào)區(qū)為依托，其合作對(duì)象為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家。

第三，參與和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的需要。當(dāng)今世界，雖然“逆全球化”思潮泛起，保護(hù)主義不斷抬頭，但改變不了經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展趨勢。在世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變革情況下，中國要把握世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大勢。一方面，通過設(shè)立自貿(mào)區(qū)向世界展現(xiàn)出中國堅(jiān)持對(duì)外開放的明確態(tài)度，提升中國經(jīng)濟(jì)話語權(quán)，以更加主動(dòng)開放的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)。另一方面，通過自貿(mào)區(qū)主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極探索國際經(jīng)貿(mào)合作新規(guī)則，更加積極主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化，建設(shè)更加公平、公正、合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序。

加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)措施

第一，要精準(zhǔn)實(shí)施錯(cuò)位競爭策略，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展效應(yīng)。這要求自貿(mào)區(qū)做好發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。一是要科學(xué)、全面認(rèn)識(shí)各自發(fā)展水平、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)條件，充分了解自身發(fā)展優(yōu)劣勢。二是要提高發(fā)展站位，積極融入國家區(qū)域或跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，利用好外部資源。三是要緊緊圍繞自貿(mào)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)功能，充分發(fā)揮各片區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)，避免同質(zhì)競爭，從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度主動(dòng)尋求和創(chuàng)造聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)會(huì)。四是切忌照搬先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要立足自身發(fā)展特色，形成競爭比較優(yōu)勢，進(jìn)一步融入分工合作體系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。如沿海自貿(mào)區(qū)因交通區(qū)位條件好，有發(fā)展國際貿(mào)易和金融服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，而內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)則可利用土地等要素成本優(yōu)勢，發(fā)展高端裝備制造業(yè)，和沿海自貿(mào)區(qū)形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。

第二，要推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化，全面釋放改革效應(yīng)。這要求要打造適應(yīng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的服務(wù)型政府，推進(jìn)有效市場和有為政府深度結(jié)合。一是要加快政府部門整合，按照功能重組管理架構(gòu)，避免職責(zé)重合、政令不一導(dǎo)致的行政效率低下。二是簡化行政審批流程，將審核環(huán)節(jié)前置，減少不必要的流程和事項(xiàng)，壓縮通關(guān)所需時(shí)間。三是密切關(guān)注并主動(dòng)對(duì)接自貿(mào)區(qū)形成的高水平貿(mào)易投資規(guī)則，強(qiáng)化投資引導(dǎo)、促進(jìn)和保護(hù)，完善投資項(xiàng)目“包保服務(wù)”機(jī)制，營造公平公正高效的制度環(huán)境。四是推進(jìn)多主體高效協(xié)同，將行業(yè)組織和企業(yè)納入到綜合治理體系中來，政府簡政放權(quán)聚焦主責(zé)主業(yè)，行業(yè)組織和企業(yè)分別發(fā)揮自己在信用管理和相關(guān)技術(shù)等方面上的優(yōu)勢，協(xié)同優(yōu)化自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境。五是堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，如金融，尤其是近年來各類金融科技系統(tǒng)和業(yè)務(wù)的監(jiān)管；同時(shí)，在國外疫情可能長期存在的背景下，要加強(qiáng)貨物檢疫檢驗(yàn)，建立完備的常態(tài)化疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

第三，要加快新技術(shù)運(yùn)用，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。這要求要發(fā)揮數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵要素、技術(shù)進(jìn)步作為重要?jiǎng)恿Φ淖饔茫岣咦再Q(mào)區(qū)數(shù)字化、智慧化水平。一是要加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證覆蓋廣、強(qiáng)度高的網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)，提高自貿(mào)區(qū)內(nèi)智慧設(shè)備比例，打造現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。二是要全面鋪開技術(shù)運(yùn)用，提高投資、物流、通關(guān)等領(lǐng)域便利程度。比如，建立網(wǎng)上投資服務(wù)全流程一站式辦事平臺(tái)，推動(dòng)投資設(shè)立、工商變更、納稅服務(wù)等“一站式”辦理；實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域物流單證電子化，促進(jìn)物流便利化；提升通關(guān)部門信息化水平，縮短通關(guān)時(shí)間，提高監(jiān)管效率等等。三是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要積極發(fā)掘其數(shù)字化的潛力和可能，進(jìn)行數(shù)字化改造；同時(shí)，要積極引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。四是完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)權(quán)益保障及數(shù)字治理相關(guān)政策法規(guī)，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易積極健康發(fā)展。

第四，要對(duì)標(biāo)國際規(guī)則，營造高質(zhì)量開放營商環(huán)境。這是以制度創(chuàng)新為手段推進(jìn)自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)。一是在管理體制上積極同國外接軌，推動(dòng)政府管理機(jī)構(gòu)改革，建立專門專業(yè)、具有一定獨(dú)立性的自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，提高自貿(mào)區(qū)對(duì)外開放程度。二是在自貿(mào)區(qū)相關(guān)法律體系上對(duì)接國際通行規(guī)則，建立針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國際商事糾紛調(diào)解的專門法律機(jī)構(gòu)；完善公證、律師、仲裁、司法鑒定等衍生法律產(chǎn)業(yè)，搭建國際化公共法治環(huán)境。三是放寬市場準(zhǔn)入和促進(jìn)公平競爭，要推動(dòng)外資管理制度變革，實(shí)施負(fù)面清單制度，最大限度吸引外資進(jìn)入；要減少政府部門對(duì)市場的直接干預(yù)，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。四是盡快適應(yīng)RCEP等跨國自貿(mào)協(xié)定的實(shí)施，利用好相關(guān)特殊規(guī)則，如原產(chǎn)地累積規(guī)則，可以使來源于多國的加工產(chǎn)品享受更多的關(guān)稅免除，降低貿(mào)易成本。又如自然人臨時(shí)流動(dòng)規(guī)則，可方便投資者及其相關(guān)商業(yè)人員入境并獲得居留期限，提高投資效率。

第五，要促進(jìn)自貿(mào)區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。這是發(fā)揮自貿(mào)區(qū)輻射帶動(dòng)作用和溢出效應(yīng)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有之義。一是要做好空間布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)好自貿(mào)區(qū)內(nèi)行政區(qū)與功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)與生活區(qū)之間的關(guān)系，避免功能重疊和空間利用效率過低。二是協(xié)調(diào)好自貿(mào)區(qū)與其他區(qū)域的關(guān)系，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)同自創(chuàng)區(qū)的“雙自聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)開放的制度優(yōu)勢和自創(chuàng)區(qū)先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與互補(bǔ)互動(dòng)。此外還可以推進(jìn)自貿(mào)區(qū)與航空港區(qū)及跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)、大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)等與陸上、海上、空中、“網(wǎng)上絲路”等各自的平臺(tái)優(yōu)勢、通道優(yōu)勢、體制優(yōu)勢等融合進(jìn)而升級(jí)為開放發(fā)展的新優(yōu)勢。三是形成各片區(qū)之間成熟的信息共享和經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，互相借鑒、博采眾長，充分發(fā)揮交流活動(dòng)在改革工作推進(jìn)方面的重要作用。