馬鈴薯產(chǎn)業(yè)是西吉產(chǎn)業(yè)脫貧的重要支撐。 （資料圖片）
西吉縣，地處西海固，是寧夏南部山區(qū)最大最窮的縣區(qū)。山大溝深，干旱少雨，直至今日仍是寧夏唯一的未脫貧縣。
“盡管我們縣已把貧困發(fā)生率從2014年的34.4%降至去年的0.95%，但剩余4340人仍占寧夏全區(qū)貧困人口的23%，應(yīng)該說(shuō)是寧夏脫貧攻堅(jiān)最難啃的骨頭。目前，我們正開(kāi)足馬力實(shí)施最后沖刺！”西吉縣委書記王學(xué)軍語(yǔ)氣堅(jiān)定地說(shuō)。
養(yǎng)殖業(yè)成為“新寵”
全縣49.6萬(wàn)人口，建檔立卡人口155581人。對(duì)于人口僅640萬(wàn)人的寧夏來(lái)說(shuō)，西吉縣貧困面和工作量可以說(shuō)是周邊縣區(qū)的3倍以上。“除了工作壓力大，我們扶貧工作還存在短板多、歷史欠賬多等問(wèn)題。”西吉縣扶貧辦主任蘇占成說(shuō)。
蘇占成告訴記者，前幾年縣里沒(méi)有路修路、沒(méi)有水建飲水工程、沒(méi)有房建房，這種缺啥補(bǔ)啥“大水漫灌”的扶貧方式，一年忙下來(lái)，越干漏洞越多，越做貧困群眾意見(jiàn)越大。
脫貧攻堅(jiān)要有統(tǒng)領(lǐng)全局的產(chǎn)業(yè)，“西吉的問(wèn)題就出在這里”，蘇占成越談興致越濃。2016年以前，西吉是寧夏響當(dāng)當(dāng)?shù)鸟R鈴薯種植大縣，全縣馬鈴薯面積達(dá)110萬(wàn)畝以上，鮮薯產(chǎn)量達(dá)180萬(wàn)噸，單項(xiàng)增加農(nóng)民可支配收入1500元左右。“可由于馬鈴薯市場(chǎng)價(jià)格十分不穩(wěn)定，單靠這一產(chǎn)業(yè)脫貧，心里實(shí)在沒(méi)底。”火石寨鄉(xiāng)黨委書記王生海實(shí)話實(shí)說(shuō)。全鄉(xiāng)9個(gè)行政村5313戶人家，戶均10畝地，最高年頭馬鈴薯種植面積達(dá)到5萬(wàn)畝，可馬鈴薯市場(chǎng)價(jià)格不太穩(wěn)定，前年每斤0.32元，去年漲至每斤0.8元，再加上由于環(huán)保排污高標(biāo)準(zhǔn)限令出臺(tái)，縣鄉(xiāng)多個(gè)淀粉加工企業(yè)停產(chǎn)，馬鈴薯銷售環(huán)節(jié)不可控因素成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大風(fēng)險(xiǎn)。
養(yǎng)牛，成為西吉縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新選擇。“不過(guò)，為了發(fā)展養(yǎng)牛，必須把種植馬鈴薯的幾萬(wàn)畝耕地騰出來(lái)改種青貯玉米。2017年至2019年，火石寨鄉(xiāng)青貯玉米種植面積達(dá)到3萬(wàn)畝，養(yǎng)牛存欄達(dá)2000頭、羊2萬(wàn)只。去年底，全鄉(xiāng)人均收入10315元，其中種植業(yè)占14%、養(yǎng)殖業(yè)占32%、勞務(wù)輸出占42%、政策性收入占12%。”王生海說(shuō)。
“我們鄉(xiāng)貧困戶養(yǎng)牛收入占年收入的48%。”偏城鄉(xiāng)黨委書記馬紹瑞說(shuō)。3年前全鄉(xiāng)養(yǎng)牛存欄9000頭，目前達(dá)到1.8萬(wàn)頭，翻了一番。“種10畝馬鈴薯不如賣1頭西門塔爾牛！”沒(méi)等記者發(fā)問(wèn)，姚莊村建檔立卡貧困戶馬德強(qiáng)搶著說(shuō)。馬德強(qiáng)拉住記者來(lái)到他家牛圈：“你看我家這牛舍建得怎么樣？3年前養(yǎng)2頭牛，眼下養(yǎng)了29頭牛，錢從哪來(lái)？鄉(xiāng)政府擔(dān)保無(wú)息貸款10萬(wàn)元，去年賣10頭牛凈賺了6萬(wàn)元，俺家連老帶小6口人的日子不用發(fā)愁了。”
“全縣養(yǎng)牛業(yè)迅猛發(fā)展，不僅市場(chǎng)好，也有好政策幫忙。”蘇占成介紹說(shuō)，金融扶貧實(shí)施無(wú)抵押物擔(dān)保貸款，戶均5萬(wàn)元至10萬(wàn)元。每頭牛買保險(xiǎn)，貧困戶支付6%，政策補(bǔ)貼94%；養(yǎng)殖基礎(chǔ)母牛每頭補(bǔ)200元，西門塔爾牛每頭補(bǔ)300元……
有道是“好風(fēng)憑借力”，僅僅兩三年，西吉縣馬鈴薯種植面積下降至70萬(wàn)畝，青貯玉米和草畜分別增至60萬(wàn)畝和80萬(wàn)畝，牛出欄42萬(wàn)頭，養(yǎng)殖業(yè)增長(zhǎng)192%，一躍成為新“當(dāng)家小生”。
唯有改革方能解難題
怎樣確保4340名貧困人口最后脫貧摘帽？如何實(shí)現(xiàn)各級(jí)干部認(rèn)真履職、聯(lián)動(dòng)互動(dòng)、形成合力？改革，只有改革能夠破解實(shí)踐中的難點(diǎn)痛點(diǎn)。要讓貧困戶脫貧摘帽，先要扭轉(zhuǎn)干部作風(fēng)。“扶貧體制機(jī)制改革刻不容緩！”王學(xué)軍說(shuō)。
自2017年10月份起，西吉全面實(shí)施“443”監(jiān)管機(jī)制。第一個(gè)“4”是實(shí)行四支隊(duì)伍互相監(jiān)督制約，即由相關(guān)縣直部門牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)兩委班子成員和駐村扶貧工作隊(duì)四支隊(duì)伍共同組織驗(yàn)收、簽字確認(rèn)；第二個(gè)“4”是推行四種公示公開(kāi)辦法，即縣直相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織采取“331”監(jiān)管平臺(tái)、官方微信平臺(tái)、村民大會(huì)和張榜公示四種方式，對(duì)到戶項(xiàng)目資金補(bǔ)貼公示公開(kāi)；“3”則是暢通舉報(bào)郵箱、縣紀(jì)委監(jiān)委微信公眾號(hào)、報(bào)社電臺(tái)舉報(bào)專欄三種監(jiān)督舉報(bào)渠道。監(jiān)管機(jī)制改革在前，推行“三個(gè)清單”制度在后。通過(guò)責(zé)任清單、問(wèn)題清單和問(wèn)責(zé)清單，督促全縣各級(jí)黨員干部人人擔(dān)責(zé)、人人盡責(zé)，切實(shí)扛起脫貧攻堅(jiān)重大政治責(zé)任。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅對(duì)監(jiān)督機(jī)制改革普遍稱道，還對(duì)另一項(xiàng)改革大加贊賞。“村民覺(jué)得這兩年縣里搞得最好的、最關(guān)乎他們長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的改革是壯大村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革。”硝河鄉(xiāng)關(guān)莊村黨支部書記蘇祥羽說(shuō)。“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)殷實(shí)，村民每年能得到一定數(shù)量的分紅。西海固基本上都是空殼村，村民無(wú)法分享改革開(kāi)放的這份紅利。”
這個(gè)股份制怎么搞？蘇祥羽介紹說(shuō)，第一步將220戶按身份鑒定成立股份制合作社；第二步將國(guó)家給予村集體改革試點(diǎn)的200萬(wàn)元（170萬(wàn)元養(yǎng)牛、30萬(wàn)元建牛舍）、扶貧農(nóng)機(jī)具和光伏發(fā)電創(chuàng)收等合計(jì)272萬(wàn)元量化為200股；第三步確定村集體股份為15%，然后對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)實(shí)行靜態(tài)管理；第四步以“增人不增股、減人不減股”原則對(duì)每位村民按基本股、勞齡股、土地股和房屋股實(shí)施分紅。
“俺家6人6股，去年從村集體合作社分得530元，今年能分到728元，估計(jì)5年后能分到近2000元。”村里建檔立卡戶蘇克林告訴記者。
西吉縣縣長(zhǎng)楊生俊說(shuō)：“這種股份制改革是村集體經(jīng)濟(jì)走上集約化、規(guī)模化發(fā)展的必要前提。2019年通過(guò)組織各級(jí)財(cái)政投入及社會(huì)幫扶資金27751萬(wàn)元，使得全縣295個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)收入全部實(shí)現(xiàn)了‘零’的突破，共收入1289.2萬(wàn)元。”
承諾一個(gè)都不能少
一戶不能落，一人不能少！這是精準(zhǔn)扶貧最后階段西海固作出的莊嚴(yán)承諾。
寧夏難中之難的未脫貧人口幾乎都在西吉。1575戶4340名未脫貧人口遍布全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)295個(gè)行政村。
蘇占成告訴記者，為了確保貧困人口全部脫貧，已為19.5%有勞動(dòng)能力的貧困人口提供月收入700元的保潔工等公益崗位；為25%的貧困人口實(shí)施半勞動(dòng)半補(bǔ)助（即增加二類低保）；與55.5%的老年貧困人口子女簽訂“贍養(yǎng)協(xié)議”。
“能夠讓扶貧持續(xù)發(fā)力還得仰仗多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”楊生俊說(shuō)。記者在西吉多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也的確看到了貧困戶改變生活的多種“模式”。
在吉強(qiáng)鎮(zhèn)套子灣村，從天菲（寧夏）服飾生產(chǎn)企業(yè)走出的32歲村民張彩霞笑著說(shuō)：“這家企業(yè)是去年建成的，離我家不到500米，早上喂好牛來(lái)這里上班，每個(gè)月能掙2200元左右，你們覺(jué)得不多，我家可是建檔立卡戶呀。”
在偏城鄉(xiāng)下堡村扶貧車間，40歲的建檔立卡戶馬統(tǒng)梅告訴記者：“這活兒一點(diǎn)不累，就是把艾草、玫瑰等中草藥包裝成袋，我們的產(chǎn)品在福建、廣東可暢銷了！”自從在家門口上班，供家里兩個(gè)娃在城里念書不用愁了。
在馬蓮鄉(xiāng)張堡塬村，現(xiàn)代化牛舍氣勢(shì)宏大，幾十個(gè)設(shè)施園藝大棚一字排開(kāi)。寧夏向豐循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總經(jīng)理擺世林介紹說(shuō)：“我們是西吉縣最大的集養(yǎng)牛、設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)肥于一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)企業(yè)，周邊村民在企業(yè)打工的有1020人，建檔立卡戶占86.2%，月均收入3000元左右。”
在龍王壩村寧夏著名的民俗游基地，“掌門人”焦建鵬侃侃而談：“我們這里近兩年搞農(nóng)旅融合、產(chǎn)旅融合，已使全村14個(gè)建檔立卡戶脫貧。”
